对十三届全国人大三次会议第8934号建议的答复

    您提出的“关于坚持科技创新，决战脱贫攻坚，赋能现代农业高质量发展的建议”收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于支持工业领域前沿科技成果向农业领域跨界渗透 

党中央、国务院高度重视科技创新引领现代农业高质量发展，鼓励多学科交叉融合，加快推进工业前沿技术在农业领域的应用。在航空植保领域。由我部支持安阳全丰航空植保科技股份有限公司牵头，于2016年5月成立了国家航空植保科技创新联盟（以下简称“航空植保联盟”）。目前，该联盟已吸纳深圳高科新农技术有限公司、北大荒通用航空公司、北京韦加无人机科技股份有限公司、拜耳作物科学（中国）有限公司、广州极飞科技有限公司、华南农业大学、中国农业大学等多家企业和科研院校参与，联合研究航空植保飞行器制造技术与装备、专用剂型创制技术、航空喷施作业技术标准、农用植保无人机自主飞行控制系统研制、高效轻量化的航空喷施装备关键设备等并加快推进示范应用。2019年，联合全国农业技术推广服务中心、华南农业大学、中国农业科学院植保所等单位在内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、云南等地组织开展植保无人机和飞防药剂、助剂防治农作物病虫害效果评价试验示范工作，并取得一系列技术突破，发布了1项团体标准和2项操作指南。在智慧养殖领域。目前国内已有企业涉及牲畜识别相关业务，例如，广州影子科技推出了猪脸识别和身份识别有关服务；吉林省精气神实业股份有限公司在长白山建设了国内第一家真正落地的AI养殖基地，基地内部署了包括猪脸识别技术的农牧智能养殖方案。尽管智慧养殖（养猪）成为必然之路，但是在实施上，以猪脸识别为代表的牲畜识别仍存在极大的挑战，技术方面要比人脸识别更为复杂，推广应用难度很大。

下一步，我部将会同有关部门继续支持前沿科技在农业领域的应用。一是结合国家重点科技项目继续开展农业重大技术协同推广计划试点工作，实现农业重大技术成果熟化配套、示范展示、推广应用的无缝衔接。二是大力支持企业参与创新联盟建设，推动航空植保联盟、智慧农业联盟、农机装备联盟更好发挥作用。

二、关于农业科技人才队伍建设

我部坚持以习近平总书记关于“三农”工作和人才工作重要论述为指引，大力实施人才强农战略，统筹推进农业农村各类人才队伍建设，为实施乡村振兴战略和推动脱贫攻坚提供了有力的人才支持。科研人才培养方面。一是培育壮大农业科技创新人才队伍。依托农业科技创新工程、科技专项、基本科研业务费等，加大农业科技创新领军人才、青年骨干人才和创新团队建设。组织实施农业科研杰出人才培养计划，先后于2011年、2012年、2015年评选产生了300名农业科研杰出人才，累计投入财政资金3亿元，在全国建立起一支6000多人的学科专业布局合理、整体素质能力较高、自主创新能力较强的高层次农业科研人才队伍。二是注重农业科技人才的引进来和走出去，加强国际农业科技人才队伍建设。“十三五”期间，我部遴选派出120位农业科研杰出人才赴国外研修；全国农科院系统累计派出科技人员800人次，赴国外开展为期半年以上的深造。截至目前，全国农科院系统中有220多人在国际学术组织担任高级职务。依托外专局引智专项，引进370多位外国专家来华工作。全国农科院系统单位累计引进外国科学家超过600人次。其中有7名外国专家获得“中国政府友谊奖”。农技推广人才培养方面。目前，全国各级农技推广人员51万人。我部每年会同中央组织部人才局举办1期农业领域高层次专家国情研修班，会同人力资源社会保障部举办3期专业技术人才高级研修班。利用全国农业远程教育平台举办农科讲堂，大规模开展农业科技人员知识更新培训。2020年计划开展12期、培训2万余人，提升农业科技人员开展科技推广工作的能力水平。农业农村实用人才培养方面。通过分层分类培训，高素质农民队伍总量超过1700万人，涌现出一大批“田秀才”“土专家”。组织开展全国农业劳模和先进工作者、中华农业英才奖等评选表彰，组织实施全国十佳农民遴选资助，举办全国农业行业职业技能大赛，打造了一批人才选拔展示平台。

下一步，我部将继续加大农业农村人才培养力度。一是结合相关规划编制，统筹研究加强农业农村人才队伍建设的政策措施，创新人才培养、评价、激励、使用机制。二是启动新一轮农业科研杰出人才培养专项，培养一支致力于解决农业高质量发展难题、创造技术先发优势、带动农村创新创业的行业科技“排头兵”。三是推动《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》落地实施，畅通农业技术人员职称晋升渠道。

三、关于加大国家农业科技创新预算投入

长期以来，中央财政不断加大农业科技投入，优化投入结构，初步建立起符合农业科研活动规律、农业科技工作特点和财政预算管理要求的财政农业科技投入体系。重大项目方面。通过中央财政科技计划（专项、基金等）对符合条件的农业科技活动进行支持。如积极支持国家重点研发计划“七大农作物育种”“智能农机装备”等重点专项。技术体系方面。财政部会同我部通过现代农业产业技术体系建设专项资金，支持建设以产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系，探索科技支撑农业发展、提升区域创新能力的新机制。基础经费方面。通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家（重点）实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室稳定支持力度。资金引导方面。实施国家科技成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金等方式，吸引社会资金、金融资本进入创新领域，支持包括农业领域在内的科技成果转移转化。支持涉农企业方面。目前，全国涉农高新技术企业共8920家，经我部认定的农业产业化国家重点龙头企业共1243家。其中，支持79家企业牵头承担农业农村部重点实验室建设任务，支持192家企业牵头建设现代农业产业技术体系综合试验站，支持23家企业牵头成立国家农业科技创新联盟。

下一步，我部将根据您的建议，联合有关部门进一步研究制定激发涉农企业科技创新活力的有关政策，引导企业逐步加大研发投入力度。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。  

联系单位及电话：农业农村部科技教育司

010－59193069

                             农业农村部 

2020年9月18日