祁阳：浯溪街道办“四个引领”推动乡村治理“村为主”提质增效

　　近年来，祁阳县浯溪街道按照县委提出的乡村治理“村为主”机制，紧紧围绕“党建引领，服务为先，三治融合，以村为主”工作机制，牢牢把握“党委保落实、支部唱主角”基调主线，坚持“四个引领”，全力激发村(社)组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性，有力推动了上级决策部署在浯溪街道的落地落实。

　　一、坚持党建引领，夯实乡村治理之基

　　以党建统领“工作村为主”载体，做好“党建＋”文章。一是选好“领头雁”。推行书记主任一肩挑比例达80%，实行乡村治理一把抓，两委干部各司其职、各负其责，形成齐抓共管合力，村（社）两委班子中致富能人占比90%。二是培育“生力军”。依托县委党校和街道党校，加强对村社两委干部轮训，每年选送青年农民和党员参加全市新型职业农民培训，近年来共培训600多人次，不断壮大乡村治理的生力军。唐家岭村青年党员邓凌霞聚力脱贫攻坚，在本村创办麒麟山庄农业开发有限公司，带领378户建档立卡贫困户脱贫致富。三是释放“正能量”。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进村社党组织学习教育常态化制度化，大力开展“支部创红旗、党员创先进、群众创十星”行动；推行农村党建网格化管理，实行挂牌包户联系制度，通过对党员设岗定责，引导党员亮身份、亮承诺、亮职责，主动落实“村为主”各项工作，做给群众看，带着群众干。

　　二、坚持制度引领，筑牢乡村治理之本

　　以“三个制度”为抓手，推动乡村治理由“我怕管”转变为“我要管”，力促工作落地生根。一是实行任务清单制度。结合村为主五项工作重点，完善工作村为主实施方案，全街道15个村社依据村情，建立好整体规划及工作台账，整理汇编5项工作村为主清单,厘清村社工作事项范畴，在推动工作落实中，全街道村社组织紧紧围绕5大工作目标任务唱主角、当主力、抓主动，起到了很好的推动效果，比如，小江村侧重于人居环境整治，唐家岭村侧重于乡风文明，长流社区、灯塔社区、椒山社区等侧重于征地拆迁等等。二是实行责任清单制度。将原来全年对村级考核的各项责任制全部打包为一个“工作村为主”考核责任制，避免重复考核和多头考核。制订出台村为主问责制度，采取定期、不定期明察暗访等形式，对工作开展情况进行督查，督促解决工作推进中的问题和矛盾，推动各项工作有序开展。三是实行整改清单制度。创新实施“自主申报+专项抽查+综合考量”核查方式，既看实际工作量，又考虑现实工作难度，评出“好”“中”“差”。同时，坚持目标导向，罗列问题清单，建立问题台账，立行立改，限期整改，有效解决了乡村治理“推、拖、散”等“中梗阻”，打通了服务群众“最后一公里”。

　　三、坚持能力引领，增强乡村治理之效。

　　坚持把抓好重大任务落实作为检验基层党组织抓“工作村为主”能力强不强的试金石和磨刀石。一是进一步提升基层治理专业化水平。推进党员服务室建设，15个村社完成标准化规范化建设，村社干部实行全天候坐班制，服务群众实行一站式办结，每年为群众办理各类服务事项8000余件次，入户为民办理惠民事项6000余件次，加强民生实事建设，近年来，共完成城市老旧小区改造99个，建成5个公园，30个小游园，农村改厕基本完成，种树种花种果10万株。二是进一步提升法治化水平。街道社情民意复杂，重点项目建设任务繁重，征地拆迁多，为确保各项建设用地，“工作村为主”发挥了巨大作用，近年来，共完成征地1万亩，长流、灯塔、新埠头实现了全征，为高新区、重点项目用地提供了充足保障，在城市社区拆除违章建筑10万平方米；在农村拆除空心房、危房5万平方米，没有发生一起堵工、上访和群体事件。2019年灯塔社区村支两委干部齐上阵，10天拆除30幢房屋，确保科创三期顺利动工；长流社区支书陈二元为完成征地任务，大年三十在做群众工作；为完成小江村六组的征地工作，徐连森支书等村干部从早上8点开始签约，直到凌晨3点等等。三是进一步提升基层治理社会化水平。综合施策化解信访积案，6户信访老户息访；化解群体性上访22起，实现特防期进京零挂号；扎实开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索178条，抓获涉恶人员15人，有效提升社会治安秩序。

　　四、坚持激励引领，提升乡村治理之质

　　一是将工作绩效与村干部工资待遇挂勾，街道党工委分季度对各村（社区）“工作村为主”考核结果进行排名，并将结果作为评价村（社区）干部现实表现，评选评优、奖惩问责的主要依据，考核结果与村（社区）干部待遇紧密挂钩。每名村社干部拿出工资总额的40%作为“工作村为主”考核的绩效工资。二是将工作绩效与驻点干部责任挂勾，街道将驻点干部指导“工作村为主”情况纳入年终绩效考核，实行责任捆绑。驻点干部的年终绩效奖金与所驻点村的“工作村为主”情况直接挂钩，按照驻点村的“工作村为主”考核结果计算年终绩效考核分值。三是将工作绩效与使用干部挂勾，坚持把政治过硬、素质过硬、业务过硬的干部推到“工作村为主”一线，通过打硬仗，实现一线锻炼培养干部、一线考察发现干部、一线使用提拔干部