对十三届全国人大三次会议第5481号建议的答复

方中华等6名代表： 

　　你们提出的关于做好产村融合助推乡村振兴的建议收悉。经商财政部,现答复如下。    

　　一、关于强化政策扶持 

　　近年来，农业农村部深入贯彻乡村振兴战略部署，加快全产业链、全价值链建设，推动农村产业融合发展。一是加强政策指引。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。二是加大投入力度。2018年以来，农业农村部会同财政部安排中央财政资金230亿元，支持各地建设50个优势特色产业集群、138个现代农业产业园、811个农业产业强镇，引导农业企业与农民合作社和农户联合建设原料基地、加工车间等，推动生产基地、农产品加工、物流设施有机衔接，实现加工在镇、基地在村、增收在户。三是强化信贷支持。2019年，财政部按照突出地方主责、体现激励导向、助力脱贫攻坚、循序渐进实施的原则，在内蒙古、山东等10个省份开展中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。中央财政对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。2020年，财政部印发《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》，进一步完善政策，将试点省份扩大至20个，支持的保险标的和保险产品由不超过2种增至3种。 

　　二、关于加强规划指导 

　　近年来，农业农村部加强规划引导，促进农村产业融合发展。一是编制发展规划。农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，指导各地有序开发特色优势资源，建设特色产品生产基地，构建全产业链，推进聚集发展，培育知名品牌，推动各地打造“一县一业”“多县一带 ”，在更大范围、更高层次上培育产业集群，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。二是强化用地保障。2019年，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导地方在村庄规划过程中，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地。允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持乡村休闲旅游、农村电商、农产品加工等农村新产业新业态用地。三是建设美丽乡村。农业农村部大力推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理和生活污水治理，制定农村人居环境整治工作分工方案，组织12个部门开展全国农村人居环境整治督导调研和政策宣讲，召开全国改善农村人居环境工作会议，对农村人居环境整治工作进行具体部署。2019年起，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门安排中央财政资金144亿元，支持农村“厕所革命”整村推进。同时，修订完善《美丽乡村建设指南》国家标准，为各地开展美丽乡村建设提供技术指导。 

　　三、关于强化人才支撑 

　　近年来，农业农村部加大培训力度，培养乡村产业人才，支持农村产业融合发展。一是加强带头人培训。农业农村部会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，把贫困村党组织书记、村委会主任、大学生村官和党员骨干等作为培训重点，探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的特色培训模式，提升农村人才的脱贫致富带动能力。截至目前，累计举办示范培训班1400余期，培训14万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。二是加强农村创新创业人员培训。近日，农业农村部会同国家发展改革委等9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，要求各地加强指导服务，优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，带动农村经济发展和农民就业增收的农村创新创业带头人。三是加强政治理论培训。2019年起，农业农村部联合共青团中央举办“全国青年马克思主义者培养工程”农村班，遴选农村优秀青年人才开展为期1年的培养，加强理想信念教育，培育青年政治骨干。四是加强乡村治理。农业农村部会同中央组织部等部门开展乡村治理体系建设试点示范，探索党组织领导的自治、法治、德治相结合路径。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村集体经济组织、合作经济组织负责人，加强党组织对村级重大事项的领导把关。中央组织部和民政部等部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，指导各地完善村规民约。 

　　下一步，农业农村部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕农村一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，推动形成城乡融合发展格局，助力乡村产业振兴。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。   

　　联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司   

　　                010-59192745 

　　                             农业农村部  

　　                         2020年9月11日