对十三届全国人大二次会议第5900号建议的答复

袁延文代表：

　　您提出的关于大力发展家庭农场的建议收悉。经商财政部、银保监会、发展改革委,现答复如下。   

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视家庭农场发展。2019年中央1号文件提出，启动家庭农场培育计划，建立健全支持家庭农场发展的政策体系和管理制度；2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出，启动家庭农场培育计划，完善家庭农场示范创建，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。 

　　一、关于加快立法工作，明确家庭农场地位  

　　2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出，适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》要求，认真研究农村集体经济组织、家庭农场发展等相关法律问题。为贯彻落实中央文件精神，农业农村部积极会同有关部门，正在研究起草家庭农场培育计划的有关指导意见，拟在文件中要求加强促进家庭农场发展的立法研究，加快家庭农场立法进程。 

　　二、关于强化政策导向，扶持家庭农场发展 

　　2014年、2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出在财政税收、金融保险、基础设施建设、人才培训和社会化服务等方面加大对家庭农场的支持。农业农村部指导各地制定了相关政策文件，初步构建了支持家庭农场发展的政策体系。 

　　关于“着力改善生产条件”。近年来，中央财政通过农业综合开发、土地整治等资金支持高标准农田建设，改善农业生产基本条件，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。根据党和国家机构改革有关精神，财政部会同农业农村部整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金农田水利建设部分，设立农田建设补助资金，用于支持高标准农田及农田水利建设。同时，中央财政积极通过车购税等资金渠道对符合条件的农村公路建设项目予以支持，2018年累计安排农村公路建设车购税补助资金1149亿元，较2017年增长约20%。此外，国家发展改革委研究制定了《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，提出支持包括家庭农场在内的新型经营主体完善物流设施，推动乡村振兴和农民致富。   

　　关于“切实加大扶持力度”，一是安排家庭农场发展扶持资金。中央财政自2017年开始安排转移支付资金支持家庭农场发展，2018年进一步加大支持力度，并带动地方不断加大投入力度。二是安排农机购置补贴资金。2018年，中央财政安排财政资金186亿元，稳步实施农机购置补贴。同时，农业农村部会同财政部制定出台了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确补贴范围为15大类42个小类137个品目机具种类，补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织；补贴范围中已包含了秧苗移栽机、烘干机、旋耕机、收割机、插秧机等，各地可结合实际需要，对纳入中央财政全国农机购置补贴机具种类范围的机具应补尽补。三是支持家庭农场自产自销农副产品享受税收优惠待遇。增值税方面，从事农业生产的单位和个人销售的自产初级农产品，免征增值税。个人所得税方面，个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业（简称“四业”）取得的所得暂不征收个人所得税；个人独资企业和合伙企业从事“四业”，其自然人投资者“四业”所得暂不征收个人所得税。符合条件的家庭农场，可按规定享受上述税收优惠政策。四是扩大农业保险范围，适当提高理赔标准。近年来，中央财政不断加大对农业保险支持力度，推动扩大农业保险覆盖面。目前，中央财政补贴品种已由最初的种植业5个扩大至种、养、林3大类16个，基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品；补贴区域已经覆盖至全国，粮食生产功能区可自主开展中央财政保费补贴品种并按规定申请中央补贴。2018年，中央财政拨付保费补贴资金199.34亿元，同比增长11%，带动全国实现农业保险保费收入573亿元，为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元。五是探索建立农经部门和银信部门对家庭农场联合授信机制。人民银行积极指导金融机构按照《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》要求，针对不同类型、不同经营规模的新型农业经营主体，创新多样化金融产品和服务；建立健全对新型农业经营主体的信用采集和评价制度，将新型农业经营主体的信用评价与信贷投放相结合。银保监会于2019年2月印发了《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，要求做好包括家庭农场在内的各类现代农业主体金融服务。此外，农业农村部会同银保监会，正在研究新型农业经营主体信息直报系统与银行业金融机构的信息共享，引导银行业金融机构更好地为家庭农场等各类新型农业经营主体提供金融服务。 

　　三、注重示范引领，增强辐射带动作用  

　　2014年，农业部印发《关于促进家庭农场发展的指导意见》，明确要求各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和发布示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。目前全国已有28个省（区、市）开展了示范家庭农场创建，出台了示范评定办法，初步形成了省市县三级示范创建体系。到2018年底，全国县级以上示范家庭农场8.3万家。此外，2019年1月起，农业农村部在全国开始征集家庭农场典型案例，通过树立一批可看可学的家庭农场榜样，促进全国家庭农场高质量发展。 

　　下一步，农业农村部将根据您的建议，会同有关部门研究起草家庭农场培育计划指导意见，把加快家庭农场立法、加大政策支持力度和完善示范评定等工作落实落细，促进家庭农场高质量发展。 

　　感谢您对家庭农场发展的关心，希望今后继续对我部工作予以关注。 

　　联系单位及电话：农业农村部政策与改革司 

　　010-59193116   

　　                                                                                      农业农村部               

　 　                                                                                    2019年8月19日