对十三届全国人大二次会议第1174号建议的答复

孙学龙代表：

　　您提出的关于进一步提高小农户组织化程度的建议收悉。经商财政部和银保监会,现答复如下。   

　　党的十九大报告提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2018年中央1号文件提出，促进小农户和现代农业发展有机衔接，研究制定扶持小农生产的政策意见。2019年，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》），对扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署，明确提出通过引导小农户开展合作与联合、创新合作社组织小农户机制、发挥龙头企业对小农户带动作用等方式提高小农户组织化程度。 

　　一、关于增强小农户自我发展能力 

　　《意见》明确提出，通过启动家庭农场培育计划、实施小农户能力提升工程、加强小农户科技装备应用、改善小农户生产基础设施，不断提升小农户发展能力。 

　　关于您提出的“引导有长期、稳定务农意愿的小农户逐步发展成为家庭农场”，《意见》提出，采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。   

　　关于您提出的“创新小农户与新型农业经营主体的利益联结机制”，《意见》要求统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。农业农村部积极指导各地支持合作社为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等服务，帮助小农户实现和现代农业发展的有机衔接；引导小农户积极参与合作社，逐步构建和完善土地入股、股份合作、订单带动、盈余返还等利益联结机制，使小农户可以分享到更为合理的收益；鼓励合作社创新发展农业新业态，调整优化农产品品种和品质结构；开展农社对接、农超对接，支持合作社进超市，在城市社区开设门店（点），促进合作社产品直销。此外，2018年修订的《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》明确要求，将小农户带动数量作为申报农业产业化国家重点龙头企业的基本标准之一。 

　　关于您提出的“实施新型农民培育计划，大力培育新型职业农民，提升小农户素质”，《意见》明确提出，以提供补贴为杠杆，鼓励小农户接受新技术培训。近年来，中央财政累计投入70.9亿元支持农民教育培训工作，每年培训小农户约30万人。此外，农业农村部还依托科技示范基地，把基地增产增效的科技成果做给农民看，带着农民干，真正做到让农民看得见、摸得着、学得会、用得上；与中国科协合作开展农民科学素质提升行动，提升广大农民尤其是小农户的科学文化素质和生产技能；建立“专家＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”的科技入户机制，实现技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，提升小农户的技术应用水平和生产效益。 

　　二、关于完善农业社会化服务体系 

　　2014年国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件要求加快发展农业生产性服务业。为贯彻落实中央有关要求，2017年，农业部会同发展改革委、财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，强调以小农户为主的家庭经营是我国农业的基本经营方式，大力发展面向广大农户的农业生产性服务是推进现代农业建设的历史任务。同年，农业部印发《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，并会同财政部印发《支持农业生产社会化服务工作的通知》。2019年，《意见》进一步提出，要健全面向小农户的社会化服务体系，内容包括发展农业生产性服务业、加快推进农业生产托管服务、推进面向小农户产销服务、实施互联网+小农户计划、提升小城镇服务小农户功能五个方面。  

　　2017-2019年，中央财政安排110亿元财政专项，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供社会化服务，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式，把小农户生产引入现代农业发展轨道。同时鼓励各地采取政府购买服务或先服务后补助等方式，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平。截至2018年底，全国按照综合托管系数计算的托管面积达到3.64亿亩，开展农业生产托管服务的组织数量达到37万个。 

　　三、关于加大促进小农户发展的政策保障力度 

　　《意见》明确要求完善小农户扶持政策，内容包括稳定完善小农户土地政策、强化小农户支持政策、健全针对小农户补贴机制、提升金融服务小农户水平、拓宽小农户农业保险覆盖面五个方面。 

　　关于您提出的“加大新型经营主体贷款支持力度，积极推行土地承包经营权、大型农机具等抵押贷款试点，破解融资难题”，人民银行积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、农业保单融资等信贷服务，拓宽农村产权抵质押物范围；财政部通过涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息等政策手段，调动金融机构支小支农积极性。2013—2018年，中央财政累计拨付普惠金融发展专项资金810亿元，对约7200亿元的涉农贷款增量给予奖励。银保监会于2019年2月印发了《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，要求加快推进新型农业经营主体信用评价体系建设，提高小农户小额信用贷款覆盖面，满足小农户有效金融需求；要求各银行业金融机构要保持涉农贷款持续增长，并实现普惠型涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。截至2019年3月末，农村企业及各类组织贷款余额为17.95万亿，普惠型涉农贷款余额为5.87万亿，较年初增长4.17%。其中，普惠型农户经营性贷款余额4.19万亿元，贷款户数为3182万户。 

　　关于支持晒场、仓库和烘干设施建设。2014年国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，对支持新型农业经营主体用地和促进设施农业发展作出部署。《意见》鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。2019年，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》，提出支持农民合作社、家庭农场应用先进技术，提升绿色化标准化生产能力，开展农产品产地初加工、主食加工，建设清洗包装、冷藏保鲜、仓储烘干等设施；支持依托农业产业化龙头企业带动农民合作社和家庭农场，开展全产业链技术研发、集成中试、加工设施建设和技术装备改造升级。 

　　下一步，农业农村部将会同相关部门认真落实中央要求，对小农户相关政策落实情况进行跟踪分析和评估，推动各项工作做实做细。 

　　感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续支持我部工作。 

　　联系单位及电话：农业农村部政策与改革司 

　　010-59193116   

　　                                                                          农业农村部                

　　                                                                         2019年8月19日