对十三届全国人大三次会议第9311号建议的答复

　　您提出的关于农村产权数字化确权改革的建议收悉。经商自然资源部、国家林草局、财政部，现答复如下。 

　　一、关于建立大数据网格化管理农村土地及林地承包权 

　　近几年来，各部门高度重视农村集体资产资源信息化管理。农业农村部组织开发全国农村集体资产清产核资管理系统，指导自主开发清产核资系统的省份做好与全国农村集体资产清产核资管理系统的数据对接，逐步提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平，全国共有5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组在系统中完成了清产核资数据录入和上报。2019年，农业农村部完成《全国农村集体资产管理平台可行性研究报告》，平台建设列入《数字农业农村发展规划（2019—2025）》。国家林草局印发《国家林业和草原局办公室关于做好集体林权综合监管系统有关工作的通知》，推进林权信息数字化，为林权综合监管系统运行做好准备。国家林草局与自然资源部联合印发《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》，规范林权不动产登记，建立信息共享机制。 

　　下一步，农业农村部将会同相关部门，继续推动农村集体资产、土地及林权的信息化系统建设，建立林地及承包地大数据库，网格化规范管理农村土地。 

　　二、关于加快现代农业公司化经营，推动土地流转 

　　2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要引导农村产权规范流转和交易。鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权等流转交易。实践中，很多地方通过产权交易中心流转土地，盘活资源性资产，尤其是贵州、重庆、安徽、陕西等地，通过探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，将“四荒地”等资源入股新型农业经营主体，将财政资金、扶贫资金等转变为集体股份，使农民群众更多地分享产业增值收益。根据新修改的《农村土地承包法》，农业农村部正抓紧修订农村土地经营权流转管理办法。同时，研究制定土地经营权流转合同示范文本，指导各地规范流转合同管理，引导承包农户与流入方签订书面流转合同。2019年6月，中央农办、农业农村部就整村流转农户承包地问题下发通知，要求各地正确认识整村流转农户承包地存在的风险，建立健全准入制度，完善风险防范机制，加强全过程监管，审慎稳妥，不能盲目推进。 

　　下一步，农业农村部将会同有关部门，认真贯彻落实《意见》精神，指导各地探索发展壮大新型集体经济，引导土地经营权有序流转，保障集体成员资产收益权。 

　　三、关于进一步改革农村宅基地配套政策 

　　四、关于设立专门机构管理农村资产 

　　《意见》明确提出，要“加强农村集体资金资产资源监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设”。2020年，中央农办、农业农村部商中央编办同意，联合印发《关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》，提出要加强对乡镇农村经营管理工作指导，有关农村集体资产管理等日常工作要落到具体承担单位和人员，明确岗位责任，纳入绩效考核。各级党委政府贯彻落实党中央要求，结合农村集体产权制度改革，认真研究加强农村经营管理体系建设。陕西省结合开展农村集体产权制度改革，大力加强基层农经队伍建设，目前已有806个乡镇农经站恢复挂牌，配备专项工作人员1800多名。 

　　下一步，农业农村部门将继续指导各地，落实好《关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》要求，加强集体资产管理队伍建设。 

　　五、关于完善承包地“三权”分置法律法规政策 

　　2016年，中办国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对承包地“三权”分置作出系统全面的制度安排，提出加快放活土地经营权，建立健全土地流转规范管理制度。2019年1月，中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，提出了提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间等一系列措施。2019年8月，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见。 

　　下一步，农业农村部将进一步加强“三权”分置相关问题研究，及时总结各地实践经验，进一步完善配套政策；加大家庭农场和农民合作社培育力度，促进小农户和现代农业发展有机衔接，使广大农民群众充分享受农业农村发展的成果。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部政策与改革司 

　　                010-59191242 

　　                                  农业农村部 

　　                                2020年10月22日