关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2520号（农业水利类438号）提案答复摘要

　　余留芬委员： 

　　您提出的关于强化人才和产业振兴在实施乡村振兴战略中的支撑作用的提案收悉。经商民政部、人力资源社会保障部，现答复如下。 

　　一、关于着力解决待遇、培训等问题 

　　近年来，农业农村部、人力资源社会保障部等部门加快推进农业农村人才队伍建设，实施城乡居民基本养老保险制度，加强农业农村人才培育力度，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供有力人才支撑。一是实施城乡居民基本养老保险制度。人力资源社会保障部2009年启动新型农村社会养老保险试点、2011年启动城镇居民社会养老保险试点，2014年将两项制度合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。该制度主要覆盖适龄的、没有参加职工基本养老保险的城乡居民，具有普惠性、兜底性功能，在减少老年贫困、调节收入分配、促进城乡消费等方面发挥了重要作用。在脱贫攻坚期内，参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、建档立卡未标注脱贫的贫困人口可享受政府代缴保费政策，年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困老人可直接领取城乡居民基本养老保险待遇。截至2020年底，已有5.42亿人参保，1.6亿人领取基本养老保险待遇，月人均基本养老保险待遇水平约170元；3856万贫困人口享受了代缴政策，3014万贫困老人领取基本养老保险待遇；6098万符合条件的建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险，基本实现应保尽保。二是加强农业农村人才培育力度。农业农村部会同中央组织部开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员、大学生村官等作为培训对象，提升各类人才的脱贫致富带动能力。截至2020年，累计举办示范培训班1600余期，培训16万余人。农业农村部联合共青团中央从2019年起举办“全国青年马克思主义者培养工程”农村班，每年遴选农村优秀青年人才开展为期1年的培养，培养更多“一懂两爱”的有志青年成长为乡村治理骨干力量。农业农村部联合财政部实施高素质农民培育计划，对种粮大户、家庭农场主、农民合作社带头人、院校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体开展全产业链培训，着力提升农民综合素质和就业创业能力。2020年中央财政投入23亿元，培育高素质农民超过65万人。农业农村部联合教育部启动百万高素质农民学历提升行动计划，面向村“两委”班子成员、经营主体带头人、农业技术人员、返乡农民工等，依托高等职业院校大规模培养乡村振兴带头人。农业农村部依托基层农技推广体系改革与建设项目，强化基层农技推广人员队伍补充和培养，通过分层分类培训、持续提升学历、补充高素质人才、强化激励约束等措施，将基层农技推广队伍打造成“一懂两爱”、高效服务乡村振兴的骨干力量。2020年累计培训基层农技人员20余万人次。人力资源社会保障部加强农民劳动技能培训，先后印发了《农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》（人社部发〔2014〕26号）、《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》（人社部发〔2019〕5号）、《人力资源社会保障部关于印发农民工稳就业职业技能培训计划的通知》（人社部函〔2020〕48号），面向农民工特别是新生代农民工大规模开展多种形式的职业技能培训，旨在将其培养成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。 

　　下一步，人力资源社会保障部将会同有关部门继续完善城乡居民基本养老保险制度，增强制度兜底功能，进一步落实待遇确定和基础养老金正常调整机制。农业农村部将会同有关部门继续研究实施培育工作，加大示范培育力度，提升农业农村人才能力素质，强化农业农村人才在乡创业和发展系统性支持，让人才更好地留在乡村、发展乡村、振兴乡村。 

　　二、关于加大对村级产业的政策支持和倾斜扶持力度 

　　近年来，有关部门采取一系列政策措施，通过优环境、搭平台、强服务推动人才创业兴业，为吸引人才、留住人才、回流人才营造良好环境。一是优化农村创业政策环境。2019年，人力资源社会保障部会同农业农村部、财政部印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（人社部发〔2019〕129号），提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“推进农村金融产品和服务创新，鼓励证券、保险、担保、基金等金融机构服务乡村振兴”。二是搭建农村创业平台。农业农村部在全国认定了1096个各具特色的全国农村创业创新基地（园区）和200个农村创业创新典型县。2017—2019年，连续三年举办全国新农民新技术创业创新博览会和全国农村创业创新项目创意大赛。农业农村部联合人力资源社会保障部等部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》（农产发〔2020〕5号），明确提出要集中提供公共服务支持返乡入乡创业初创主体。三是强化农村创业服务。推动“一站式”服务，发挥县乡行政服务大厅就业创业服务窗口和政府门户网站作用，为返乡创业人员提供政策清单、申办流程等“一站式”服务。加大金融扶持，农业农村部与中国农业银行开展合作，为扎根农村、服务农业、带动农民的农村创业带头人提供金融支持。开展农村创业情况跟踪监测，及时跟踪农村创业新趋势，发现新问题，并提出政策措施建议。 

　　下一步，农业农村部将继续会同有关部门从创新机制、完善政策、优化环境、增强服务等方面入手，加强顶层设计和统筹谋划，为农业农村人才营造更加宽松的有利环境，激励各类人才在农村大展所能、大显身手。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　农业农村部 

　　2021年8月31日 

　　联系部门及电话：农业农村部人事司 

　　010-59193323