对十三届全国人大五次会议第4457号建议的答复

您提出的关于推进全国乡村振兴的建议收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，我部贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划、加大支持力度、优化协调指导，以一二三产业融合发展为路径，大力发展乡村富民产业，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

一、统筹推进村庄规划和产业规划。我部会同有关部门，始终坚持城乡一体谋划，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹规划产业发展、人口布局、土地利用、生态保护、城镇开发、村落分布等，打造城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，促进县、乡、村功能衔接互补。一是加强产业规划引领。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，明确乡村产业发展的目标任务、结构布局、政策措施。指导各地因地制宜、科学编制产业发展规划，立足特色资源，培育优势产业。截至目前，已有10余个省份出台“十四五”乡村产业发展规划。二是强化村庄规划部署推进。2019年，中央农办、农业农村部、自然资源部等部门联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。召开全国村庄规划工作推进会，对村庄分类、县域村庄布局、实用性村庄规划编制等工作作出部署，印发甘肃历史文化保护等11个不同类型的村庄规划工作范例，推介全域综合整治、多村联动、简明成果展示等规划编制方法。三是加强村庄规划业务培训。先后在浙江、北京、江苏、福建等地举办村庄规划现场观摩交流活动和专题培训班，培训县级以上农业农村系统负责同志共1100余人，提高各级农业农村部门统筹协调推动村庄规划工作的能力。

二、大力打造产业融合载体。依托乡村资源，聚焦主导产业，打造省、县、镇（乡）、村层级分工明显、功能有机衔接的融合载体，促进一二三产业融合发展，带动农民就业增收。一是立足省域建设优势特色产业集群。自2020年起，累计安排中央财政资金超180亿元，支持各地聚焦重点产业、聚集资源要素、聚合主体力量，突出串珠成线、连块成带、集群成链，全产业链打造，全价值链提升，建设了140个地域特色鲜明、规模效益显著、综合竞争力强、示范带动力大的优势特色产业集群。二是立足县域建设现代农业产业园。自2017年起，累计安排中央财政资金约170亿元，支持各地集成技术、集合主体、集聚资源，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，建设了250个现代农业产业园。三是立足镇域建设农业产业强镇。自2018年起，累计安排中央财政资金约100亿元，支持1309个镇（乡）聚焦镇域主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，发展壮大县域经济。

三、积极保障产业融合发展用地。土地是乡村振兴的核心资源，乡村产业发展离不开用地的支撑。近年来，我部积极协调有关部委，综合施策、疏堵结合，为乡村产业发展壮大留出用地空间。一方面，推动落实一二三产业融合发展用地政策。2021年，会同自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，强化了土地利用的复合性，增强了供地方式的灵活性。同时，引导各省制定关于一二三产业融合发展用地的实施细则，确保用地政策落地生效。截至目前，全国已有19个省份和新疆生产建设兵团出台关于一二三产业融合发展用地的实施细则，充分保障产业融合发展合理用地需求。另一方面，推进闲置宅基地转为集体经营性建设用地。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市，是党中央、国务院确定的一项重大改革举措。我部本着稳慎推进的原则，组织农村宅基地制度改革试点地区先行先试，探索农村集体经济组织在妥善处理产权和补偿关系后，将农民退出的宅基地按照国土空间规划确定的经营性用途并依法登记后，稳妥有序引导按照农村集体经营性建设用地入市。

下一步，我部将会同有关部门，进一步加强规划衔接、盘活农村土地资源、推动产业融合发展，助力乡村全面振兴。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司

                                  010-59191849

                                         农业农村部   

                                                                                                  2022年6月22日