对十三届全国人大五次会议第8194号建议的答复

张来辉代表：

　　您提出的关于持续重视生猪养殖产业稳定安全充实菜篮子的建议收悉。经商财政部、自然资源部、国家发展改革委、商务部和银保监会，现答复如下： 

　　一、关于部门联手稳定生猪产业发展 

　　2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国发〔2019〕44号），明确提出加快构建现代养殖体系、完善动物疫病防控体系、健全现代生猪流通体系，全链条谋划生猪产业发展，通过转变发展方式，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局，同时还配套出台了一揽子针对性扶持政策。经国务院同意，农业农村部会同各有关部门建立部门协商机制，开展定期会商交流，设立政策咨询电话，推动解决生猪生产和流通上下游各主要环节政策落实中的堵点难点问题。商务部会同财政部安排中央财政资金，支持猪肉等农产品冷链物流基础设施和供应链体系建设，增强流通主渠道冷链服务能力，积极推进农产品产销对接工作，减少流通环节，全面提升流通效率。 

　　下一步，农业农村部将继续发挥部门协调机制作用，会同有关部门落实好生猪产业长效性支持政策，防止政策“翻烧饼”，协调解决好生产流通环节出现的新情况新问题，切实稳定行业预期；加快构建现代生猪加工流通体系，指导地方完善流通基础设施条件，组织生产和流通主体交流衔接，减少中间环节，提高流通质量和效率。 

　　二、关于生猪价格保险 

　　农业农村部会同国家发展改革委等部门不断强化生猪生产监测工作，逐步建立起了相对完善的监测预警体系。国家发展改革委建立了月度生猪养殖成本和收益监测制度，每周监测猪粮比价变化情况，并在相关网站上公布数据，反映全国生猪养殖效益和市场供求变化，为从业者提供参考。下一步，农业农村部将会同有关部门加强生猪养殖成本等生产情况监测，及时发布相关信息，引导养殖场户合理安排生产。 

　　财政部、银保监会不断加大对生猪保险支持力度。2020年，湖南等部分省份开展了生猪价格指数保险试点，中央财政通过地方优势特色农产品保险奖补政策给予保费补贴。2021年，奖补政策扩大至全国，支持有意愿的地方将生猪价格指数保险等作为奖补政策支持险种。关于您提出的增加小猪出栏价格保险有关建议，财政部将会同有关方面结合市场情况，统筹研究实施有关政策的可行性。下一步，财政部将持续加大生猪保险保费补贴力度，支持有条件的地方探索开展生猪价格保险、收入保险，更好发挥保险对生猪稳产保供的支撑保障作用。 

　　三、关于鼓励支持农户发展生猪养殖 

　　2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国发〔2020〕31号）明确提出要扶持中小养殖户发展，推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场户，促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。农业农村部制定《饲料中玉米豆粕减量替代工作方案》，建立饲料原料营养价值数据库，构建适合我国国情的新型日粮配方结构，推动饲料配方精准化和配制工艺精细化，提升饲料转化利用效率，引导玉米豆粕减量使用，降低饲料成本。2010年以来，自然资源部会同农业农村部联合出台多个畜牧业用地相关政策文件，支持设施农业包括生猪养殖业健康发展，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产。 

　　下一步，农业农村部将开展专题调研，积极探索带动中小养殖户发展的政策措施，持续深入开展豆粕减量替代行动，提升饲料利用效率，挖掘利用替代资源，减少饲料豆粕用量，推动生猪养殖提质增效；会同自然资源部鼓励支持地方在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地进行生猪养殖。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。   

　                                                                                  　农业农村部  

　                                                                                 　2022年7月27日