关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02211号（农业水利类178号）提案答复的函

全国工商联：

　　关于推动生猪养殖产业健康发展的提案收悉。经商财政部、生态环境部和银保监会，现答复如下： 

　　一、关于加大对生猪养殖企业支持力度 

　　近年来，农业农村部会同财政部、银保监会等部门出台多项政策，不断加大对生猪养殖企业的金融支持，推动生猪产业转型升级。中国人民银行发挥支农、支小再贷款引导作用，支持地方法人金融机构扩大对符合条件的生猪养殖场户信贷投放，地方按规定统筹资金给予贴息补助。中国农业发展银行2021年投放生猪等非粮棉油产业化龙头企业贷款超260亿元；中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行等商业银行以生猪龙头企业为重点，优化金融产品和服务，支持生猪产业发展。2021年，全国生猪产业贷款余额、生猪养殖贷款余额实现同比大幅增长，增速远高于2021年全年人民币贷款增速。在政策和市场的共同作用下，我国生猪产业规模化、设施化进程提速，2021年生猪规模比重达到61%，比2018年提高12个百分点，大型生猪养殖企业在饲料输送、饲喂、环境控制、粪污处理等关键环节基本实现了机械化、自动化全覆盖。 

　　农业农村部会同有关部门实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，2017年以来累计安排中央资金336亿元，重点支持粪污处理设施和还田利用设施的建设；配合生态环境部印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，指导各地编制实施畜禽养殖污染防治规划，以县为单位开展污染防治现状调查，推动加强规模以下养殖场户粪污治理；配合生态环境部等部门出台《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，提高畜禽养殖户粪污处理设施装备配套率。 

　　下一步，农业农村部将积极协调有关部门，指导银行业金融机构稳定相关政策，加大对生猪养殖、育种、屠宰等全产业链的信贷支持，促进产业持续健康发展；推动落实《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，努力构建完善种养结合、农牧循环的新型种养关系，配合生态环境部强化畜禽养殖污染环境监管和防治，促进畜牧业高质量发展。 

　　二、关于推广“公司+农户”养殖模式 

　　农业农村部高度重视生猪中小养殖户的发展。2019年，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，提出积极带动中小养殖场（户）发展，发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。实施龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，组织15个生猪龙头企业与脱贫攻坚任务较重的16个市（州）签订生猪产业发展合作协议，带动贫困地区近2万农户发展生猪养殖及相关产业。推广“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等模式，引导大型企业带动中小养殖场户增产增收。推动金融机构探索“大带小”金融服务，解决养殖户融资问题。通过龙头企业带动帮扶，中小养殖户饲养管理水平和生物安全防护水平明显提升。下一步，农业农村部将开展专题调研，积极探索带动中小养殖户发展的政策措施，推动龙头企业发挥引领带动作用，强化技术指导与服务，促进中小养殖场户融入到现代养殖体系。 

　　三、关于推动生猪育种产业发展 

　　2009年以来，农业农村部实施全国生猪遗传改良计划，组织引导企业开展商业化育种，加速生猪品种遗传改良进程。截至目前，共遴选出生猪国家核心育种场97家和国家核心种公猪站6家，育成新品种（配套系）生猪18个，有效提升了我国生猪核心种源自给率。组织开展优质瘦肉型猪、地方猪种质自主创新联合攻关，推动种业企业和科研院校在资源发掘、材料创制、育种技术等领域开展合作，加快选育优良品种，保障优良种源有效供给。下一步，农业农村部将按照种业振兴总体部署，研究制定国家育种联合攻关总体方案，深入实施联合攻关和畜禽遗传改良计划，强化自主创新，培育一批大型种业集团，加快优良品种选育推广，带动生猪种业整体竞争力提升。 

　　四、关于鼓励建设高水平屠宰厂 

　　2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，明确淘汰猪牛羊禽手工屠宰工艺、桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等设施设备，限制年屠宰生猪15万头及以下屠宰建设项目，淘汰落后产能。农业农村部着力推进屠宰企业资格清理整治工作，全国生猪屠宰企业由2018年底的9476家减少到2021年底的5531家，减少41.6%。持续开展生猪屠宰标准化示范创建工作，按照质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化的总体要求，全国已累计创建98家生猪屠宰标准化建设示范单位，示范引领作用进一步提高。 

　　下一步，农业农村部将持续推进屠宰企业资格清理，积极淘汰落后屠宰产能，鼓励推进生猪屠宰行业转型升级，协调有关部门争取政策性信贷支持，促进畜禽屠宰行业健康有序发展。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。   

　　                                                                                  农业农村部  

　　                                                                                 2022年7月27日